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特区不特?深圳破局

发布日期:2020-10-12 00:11浏览次数:

每经记者:杨弃非 每经编辑:刘艳美

站在特区建立40周年节点上的深圳,再迎扩大革新利好。

刚刚,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合革新试点实施方案(2020-2025年)》(下称《实施方案》)对外公布。《实施方案》提出:

支持深圳实施综合授权革新试点,是新时代推动深圳革新开放再出发的又一重大肆措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新革新方式方法的全新探索。

事实上,在一年前公布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中就指出,将在中央革新顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权革新试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化设置、营商情况优化、都会空间统筹使用等重点领域深化革新、先行先试。

换句话说,《实施方案》为深圳进一步推进特区先行先试提供了明确的门路图。

对于深圳以致全国而言,这均是重要的一步。

克日,深圳市委书记王伟中在接受央视《对话》栏目采访时表现,深圳革新已经进入深水区、甚至无人区,“我们革新其实最难是刀刃向内,改自己”。有看法认为,在特区履历复制推广到全国各地后,深圳实质上已经“特区不特”。而通过综合革新试点,深圳有望进一步引发都会生长的新动能。

更进一步来说,新的特区政策还将有望动员全国新一轮革新。如中山大学岭南经济学院教授林江指出,眼下,中国正在加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式,需要进一步通过外循环推动内循环,让市场发挥更重要作用,让生产要素设置越发有效,这也将是深圳综合革新试点的关键所在。从这个意义上说,特区还要继续“特”。

土地难题或解

着眼于解决深圳眼下的土地掣肘,在此次公布的《实施方案》中,有关“支持在土地治理制度上深化探索”的内容备受关注。

凭据新的政策,国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项将被委托由深圳市政府批准。即便对于特区深圳而言,如此高的批准权限也可谓前所未有。

为何要给予深圳这样的权限?

《实施方案》给出了部门解释。在同步对深圳给予“在切合领土空间计划要求的前提下,推进二三工业混淆用地”“支持盘活使用存量工业用地”等支持后,《实施方案》部署的任务在于“探索解决计划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题”。

关于深圳的土地问题,我们此前有过详细探讨。(详见《深圳如何打破“天花板”?》)简而言之,数量上由于土地不足造成“小马拉大车”情况,结构上又难以协调情况、工业用地刚性比例,使得深圳在工业生长和满足住房需求上陷入两难局势。

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